南昌市“五型”政府建设领导小组办公室简报（第59期）

【典型推介】

市生态环境局强化环境管理信息化建设

坚决打赢“蓝天碧水净土”保卫战

市生态环境局以习近平生态文明思想为指导，围绕环境保护重点业务，强化科技应用服务支撑，切实推进环境管理信息化建设，打造智能高效生态环境监管体系。

一是监测自动化。通过空气、地表水环境质量及环境噪声自动监测系统，实现对水、气、声三项环境常规环境要素自动监测全覆盖。自动监测空气环境质量。空气质量自动监测系统在全市设有9个国控环境空气质量自动监测站和14个省空环境空气质量自动监测站。可实时监测空气环境质量中的PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和臭氧共六个项目，为全市空气质量治理提供科学依据。自动监测地表水环境质量。地表水环境质量自动监测系统在全市设有4个饮用水源地水质自动监测站和8个国家考核断面水质自动监测站。可实时监测地表水中的高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮pH、水温、溶解氧、浊度、电导率等40个项目，为及时全面掌握我市地表水质状况、及时处理地表水污染发挥了重要作用。自动监测声环境质量。环境噪声自动监测系统在全市设有13个噪声自动监测子站及20个国控功能区噪声自动监测点。可实时在线监测功能区噪声状况，为全市噪音污染治理提供重要数据支持。

二是分析智能化。南昌市多模式空气质量预警预报平台，集成市环境空气质量预报、预警和溯源控制三大系统，为全市空气质量管理和应急处置、区域大气污染联防联控提供技术支持，该建设项目走在全省前列。智能预报空气质量。空气质量统计预报系统，可对6种污染物（SO2、NO2、CO、O3、PM2.5和PM10）浓度、AQI指数、空气质量等级、首要污染物，实现对未来24、48、72乃至168小时的趋势预报。智能预警污染超标。空气质量数值预报系统，可实时对6种污染物（SO2、NO2、CO、O3、PM2.5和PM10）浓度、首要污染物等超标进行预警，为及时应对重污染天气发挥了重要作用。智能分析污染来源。空气质量溯源控制系统，解析大气污染成因及来源。通过分析外地输入性大气污染源、本地大气污染源占比及各类大气污染源占比情况，为我市大气污染防治适时调整防治重点指明方向。

三是监管信息化。通过市重点污染源自动监测系统、机动车排污监控平台、多旋翼无人机飞行器，对全市重点污染排放企业、全市机动车检测机构、高排放机动车、饮用水水源地、建筑工地扬尘进行信息化监管巡查。远程监管重点排污企业。市重点污染源自动监测系统在全市设有各类污染源监控设施114套，可实时监控全市63家重点污染源企业的废水排放量、化学需氧量排放浓度、烟气排放量、二氧化硫排放浓度，系统发现超标排放等异常时将启动红色警报，值班人员将立即通知执法人员到现场进行查处。远程监管机动车污染。市机动车排污监控平台实现对全市32家机动车检验机构的信息化监管全覆盖。可实时采集统计机动车排放检验数据信息，实时在线监控机动车检验全过程，实时与国家、省级平台传送交换数据，并嵌入机动车遥感监测系统、黑烟车电子抓拍系统，实现对高排放及冒黑烟车辆的监管。远程监管户外可见污染源。利用无人机对全市范围内进行航拍巡查，重点查看饮用水源地保护、建筑工地环保设施使用、农田秸秆焚烧点等情况。对远程航拍发现的环境违法违规行为，立即安排环境执法人员开展现场执法，大大拓宽了执法巡查范围、提升了日常巡查效果。

“增量崛起”与“存量变革”并举

市工信局四措施推动工业高质量跨越发展

我市工业战线以供给侧结构性改革为主线，以产业政策为导向，以科技创新为驱动，转变经济发展方式，“强攻产业、决战工业”不动摇，“工业四年倍增”不松劲，加快新旧动能转换，有力推进“五型”政府建设。今年上半年，全市规模以上工业增加值增长9%，列全国省会城市第2位；实现营业收入3238.3亿元，同比增长10.7%，总量占全省比重达21.3%，占比去年同期提高1.7个百分点。全市重点打造的八大主导产业增加值增长10%，增速高于全市1个百分点；实现营业收入2677.2亿元，同比增长11.1%。

一是抓统筹规划。制定《南昌工业四年倍增行动计划》，出台《南昌市推动全省“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划（2019－2023年左右）》。编制完成新能源汽车、半导体照明、生物医药、航空装备、虚拟现实等产业规划。完善了八大主导产业18个细分领域产业链全景图。大力实施“一产一策”，出台《关于促进LED产业发展的若干政策措施》《关于支持生物医药产业发展的若干政策措施》《关于加快VR/AR产业发展的若干政策》《关于支持纺织服装产业转型升级的10条政策措施》等政策措施。

二是抓创新驱动。引导企业自主创新。我市拥有国家级服务型制造示范企业（平台）2家，省级服务型制造示范企业（平台）10家，国家级企业技术中心8家，省级企业技术中心93家。加快产学研协同。深入实施“一产一院”“一产一校”，重点推进中科院苏州纳米所南昌研究院、天津大学南昌微技术研究院、哈工大机器人（南昌）智能制造研究院、中山大学（南昌）产业研究院等产学研平台建设。

三是抓产业升级。完善担当实干工作机制，推行重点工作项目化、责任化、实效化，形成决策、实施、监督、考评一体化的“落实链”。加快推进江铃股份小蓝富山新能源汽车基地和经开区江铃新能源汽车新基地等项目建设。重点发力LED产业、移动智能终端产业和VR产业，着力推进高新区兆驰LED外延片和芯片生产、华勤电子南昌制造中心、VR小镇等一批重大项目建成投产。加快推进中国（南昌）中医药科创城建设，聚焦军民融合发展，以大飞机项目为依托，着力推动洪都航空裂变扩张。

四是抓企业服务。深入开展“降成本、优环境”活动，聚焦政务环境优化，持续深入推进“放管服”改革，实现“一枚印章管审批”，最大程度按照“权力下放、资金下沉、操作便捷”的原则，推动涉工政策奖补兑现，让企业少跑腿、好办事、不添堵。以服务为本，深入开展市领导挂点联系企业帮扶活动，推进全市工业企业大走访、大调研常态化，做到企业有所呼、政府有所应，积极解决企业合理诉求，有效推动服务型政府建设。

【创新服务】

市财政工资统发实现公积金业务“一次不跑”

市财政局贯彻落实“放管服”精神，积极打造政务服务新模式，不断提高主动服务水平。经过与市公积金中心近一年的协调及试运行，工资统发现已全面实现办理公积金业务“一次不跑”，提升工资统发工作的满意度。

一、减少人员跑单，实现电子传输。改变原有的纸质跑单传输模式为网络传输模式，新模式通过互联网对接实现电子传输。即统发单位网上报送公积金变动数据，公积金中心将审核后的数据及盖章扫描件再分别发送至局支付中心和统发单位，若统发单位在工资系统中提交的公积金数据与公积金中心审批的数据一致便无需提供任何材料即可通过审核；当提交数据与审批数据存在差异时可通过微信、QQ、传真等网络方式传输差异情况说明。从而最大限度上减少单位人员跑单，消除岗位人员服务不到位的问题。

二、简化办理流程，改变审核方式。改变原有的纸质审核模式为电子审核模式。新模式下，统发单位人员通过Ukey登陆公积金中心网上业务系统直接录入相关数据，上传相应佐证材料，公积金中心审核通过后在网上回复统发单位，并负责定期将各单位公积金数据汇总发送至局支付中心，市财政局依据公积金中心签章后的审批资料与统发单位录入工资系统变动数据进行核对,充分运用“互联网+”思维，进一步简化公积金业务办理流程。

三、创新工作思维，建立数据共享。与公积金中心多次讨论磋商，最终确定以FTP的形式建立专线实行数据共享，即公积金中心将审核通过的数据传递至局支付中心；待每月发完工资后市财政局再将各统发单位发公积金数据传递至公积金中心以便其将数据导入公积金系统。为确保缴存资金分配无误，双方创新工作思维，由公积金中心每年一季度将上一年度缴存数据传递至局支付中心进行核对。自实现数据共享以来，市财政工资统发审核全市286家统发单位，调整公积金6149万元，补发公积金3432万元，补扣公积金288万元，实现了统发单位“零”跑单。

【县区亮点】

新建誓保鄱阳湖区“一湖清水”“一方净土”

新建区紧紧围绕习近平总书记在江西视察期间提出的“要加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善立体化社会治理防控体系，依法打击和惩治违法犯罪活动”指示精神，创新实干，有效维护湖区的安全稳定，连续两年获评全省鄱阳湖区维稳工作先进县区。

一、细化组织领导，夯实湖区稳定的工作责任

部门联动形成合力。湖区治理是复杂的系统工程，涉及地域广、涉及部门多、工作任务重。新建区建立联动机制，综治部门强化协调督查，公安部门强化信息研判，农业农村局加巡查力度，法检部门在涉水案件快捕快诉，凝聚起协作配合、整体联动、齐抓共管的强大合力，构筑了全方位、多层次的湖区稳定管理体系。宣传发动聚民心。一方面，强化宣传。牢固“树立依法治理”的理念，加大宣传力度，扩大宣传范围，进村入户宣传政策法规和典型案例，不断增强湖区群众的法治观念和保护生态环境的自觉意识。另一方面，发动群众。充分发挥组织老党员、老干部、老民警等“身边力量”优势，让群众自己组织起来解决自己的问题，提升预防化解湖区矛盾的实效性，达到“干部多握手、工作常联手、群众不动手”的效果。严守纪律抓落实。对各乡镇、各部门的工作进行全面督查，用问责的手段倒逼沿湖各乡镇、各有关部门抓实、抓好维稳工作，真正以铁的纪律、强的举措、硬的手腕，确保工作取得实效。

二、深化源头预防，全面改善湖区稳定的基层基础

从严从快强防控。加紧完善鄱阳湖重点区域治安防控体系建设，带动联谊联防工作现代化。加快湖区“天网工程”建设，逐步实现湖区重点乡镇村居、港口码头、交通枢纽的视频监控全覆盖，初步构建起立体化的湖区治安防控体系。完善执法力量建设，配备4艘执法巡逻艇，最大限度地把执法力量摆布到湖面，在充分发挥象山码头、樵舍码头水上综合执法作用的同时，加强朱港码头“鄱阳湖水上综合执法基地”的作用，使湖区管控措施落实实处。善作善为促发展。立足本地优势，抢抓发展机遇，结合精准扶贫“以发展促稳定”的理念，积极引导湖区渔民“洗脚上岸”、转捕为养、转业转产，拓展发展空间，彻底改变湖区群众“靠水吃水”、“靠天吃饭”的单一生产生活方式，促进湖区群众增产增收，真正从源头上减少湖区稳定隐患。

三、强化问题整治，全面构建湖区稳定的有效管控

坚持把“防”字举在前，从深处挖根源。船是湖区作业的必需工具，新建区紧紧抓住关键要素，深入湖区一线，“滚动式”开展矛盾纠纷和安全隐患排查。加强信息预知、预警能力，随时掌握湖区动态，有效防止“神不知鬼不觉”现象发生。坚持把“改”字放在心，从细处做工作。建立健全湖区矛盾纠纷台账制度，及时调处、限期解决，确保把隐患苗头解决在萌芽状态和初始阶段。注重联动协作化解，对于跨地域的矛盾纠纷，在尊重事实与法律的基础上，坚持大局为重、稳定为先、互谅互让、主动协商、精准施策、稳控化解。坚持把“治”字抓在手，从实处去打击。以扫黑除恶专项斗争为牵引，严厉打击长期盘踞在湖区的“湖霸”“砂霸”“渔霸”“油霸”等各类黑恶势力及其背后保护伞。特别是对于兴风作浪、为非作歹的黑恶势力等人员，集中警力办专案、抓典型，着力构筑天衣无缝的安全防线，营造良好社会风气。

坚持“高、快、亮、优”四个标准

打造“3＋1”退役军人服务保障体系

——青山湖区在全省试点打造退役军人服务保障体系

为解决退役军人政策落实、服务保障“最后一公里”，从源头化解矛盾、在基层破解难题，青山湖区坚持以“高、快、亮、优”四个标准，打造区镇村三级联动，“一站式”服务的“3+1”退役军人保障体系。自2019年初区退役军人事务局正式挂牌成立以来，已登记退役军人17336人，悬挂光荣牌1.6万余块，全区退役军人事务工作取得阶段性成效。

一、提高政治站位，完善组织架构。第一时间组建区退役军人服务中心，并作为公益一类事业单位。克服全区编制不足困难，批复中心编制16名，目前人员已全部到位，3名局领导均为军转干部。高标准完善保障。机构组建之初，区政府第一时间拨付50万元筹备经费，并陆续拨付120万元用于办公设备购置、中心维修改造，同时将“一中心两站”试点建设所需的200余万经费列入区级财政予以保障。高规格打造场所。腾出1200多平米的房产，优先配属给区退役军人事务局和退役军人服务中心办公。办公区配备接谈室、档案室、医护室、八一讲堂、心理咨询室、活动室、综合服务室等功能区，实现了为退役军人提供“政策宣传、档案管理、矛盾化解、医疗救助、文化娱乐”等五大功能。服务大厅设置“法律服务、权益保障、政策咨询、安置就业、信息采集”五大服务窗口，为广大退役军人提供更加便捷高效的服务。

二、加快站点建设，构建服务网络。按照加快完善退役军人服务网络，构建区镇村三级保障网的目标，第一时间在罗家镇谋划站点建设，结合青山湖区党建特色和罗家双拥工作站品牌，率先在全省打造具有特色的服务站点。布点定位快。区退役军人事务局联合区委组织部等部门，利用一周时间选址布局，明确区退役军人服务中心、罗家镇退役军人服务站、张燕村退役军人服务站三个示范点，成功打造“兵齐荣”、“兵哥驿站”、“燕垒”三个特色服务品牌。建设推进快。集中攻坚，加快推进站点施工步伐。3个特色站点的建设基本全面完成，各镇、街道、园区和村社退役军人服务站点建设全面铺开，服务保障体系建设初见成效。

三、创新特色标准，亮出“兵齐荣”品牌。按照“五有五化五到位”标准，创新打造“兵齐荣”服务品牌，形成“党建引领、志愿服务、法律援助、就业帮扶、健康保障、文化传承”六大服务主题，营造“一人参军、全家光荣，一次参军、一生光荣”浓厚氛围。打造镇级“兵哥驿站”服务品牌。罗家镇将退役军人服务中心与双拥工作站“合二为一“，突出党建引领、政府主导，创新打造“兵哥驿站”品牌，并聘请退伍老兵作为驿站管理员，为退役军人提供政策咨询、意见诉求、政策帮扶、生活帮扶、信息采集、走访慰问等多项贴心服务。保障村级“燕垒”服务品牌。张燕村站点突出吃苦耐劳的军人本色，本着“退伍不褪志、退役不褪色”的精神，带领村集体创业致富，服务站点与“燕子归来寻旧垒”的理念相结合，打造“燕垒”服务品牌，展示退役军人的优良传统。

四、做好政策落实，优化服务保障。坚持以严谨、细致、高效为标准，深入研判分析全区退役军人涉访工作形势、梳理不稳定因素和矛盾纠纷，自退役军人事务局成立以来，处理转办了上级信访件50多件，实现了“件件有着落、事事有回音”。同时，区委、区政府主要领导多次接访“进藏兵”“两参”等退役军人代表，在政策允许的范围内合理解决诉求，杜绝矛盾升级。优化提升政策落实的覆盖面。始终坚持强化政策落实，认真做好退役军人信息采集，落实优抚抚恤、帮扶解困、教育培训、就业安置、矛盾化解、创业培训等各项政策。截至目前，全区发放退役军人各类抚恤、门诊医疗补助、解三难、走访慰问等资金1100多万元，为符合政策的47名退役老兵认定了身份，11名转业士官全部安置在事业单位，组织了300余名退役士兵参加各类大型职场推介会，切实增强了全区退役军人的幸福感与获得感。优化提升宣传发动的社会面。坚持宣传引导，促进形成忠诚担当、奋发有为的良好风尚。充分挖掘青山湖区先进事迹，积极宣传了“许诺救火英雄”、“湖坊镇常回家看看志愿者服务队”等先进典型，吸引社会各界更加关心和关注退役军人。同时，快速启动了光荣牌悬挂工作，在全区营造了浓厚的尊崇和关心退役军人氛围。

【信息集萃】

市交通运输局“四个强化”推进危货运输行业整治。一是强化基础设施建设。全市共有道路危险货物运输企业26家、车辆798辆。通过攻坚，26家企业停车场均已符合要求。二是强化运营规范管理。清理注销、报废危险化学品运输车辆32台，落实一车一档制度。建立车辆回场安全停放报备机制，严格从业人员资质。三是强化安全动态监控。健全安全管理机制，落实安全监控专职人员。建立并完善道路危险货物运输管理的各种基础台账，车辆上线率、在线率均在95%以上。四是强化应急救援演练。落实年度例行应急救援演练，配套完善应急救援物资器材。强化危险货物容器使用、装载、运输和发生事故后应急处置知识为主要内容的安全教育培训和演练。市司法局创新推进“智慧戒毒”，提升戒毒管理实效。一是坚持“治疗、康复、矫治”三措并举，应用身心反馈、音乐治疗、舞动疗法、经颅磁刺激技术(TMS)、VR（虚拟现实）毒瘾矫治系统及韩式治疗仪等戒毒新技术新方法。二是实践运用医联体、专科联盟和所外医院戒毒人员专用病房等服务应用，提高戒毒治疗的覆盖面，促进各类戒毒资源得到科学合理开发应用。三是实行数字传输、图像展现、影像留存监控执法，落实执法信息留痕管理，确保戒毒管理执法公正。市税务局扎实开展年度企业所得税汇算清缴工作。一是健全汇算清缴工作机制。召开全市所得税专题工作会，成立汇算清缴和应急处理工作小组。二是注重重点企业税收分析和管理。做好所得税重点税源分析，发挥企业所得税月度分析工作效能。加强重点税源企业、房地产企业和建筑行业的预缴管理，建立跟踪管理机制。评估企业预缴申报情况，做好催报催缴。三是积极落实减税降费政策。加强税收优惠政策管理，制定工作责任追究制度，全面实行绩效考核，提高减税降费政策落实质量。2018年度，全市减免企业所得税达100.09亿元。市投促局：南昌海关3个隶属海关——昌北机场海关、赣江新区海关、青山湖海关正式揭牌运行，将有力助推做大做强做优大南昌都市圈，为“南昌制造”走向世界提供更加高效便捷的通关服务，为促进江西高水平开放高质量发展贡献新的力量。标志着全省11个设区市实现了海关机构的全覆盖，对外开放进入一个全新的阶段。红谷滩新区重拳铁腕打击传销。一是精准打击再发力。联合公安、综治等部门开展打击行动11次，取缔传销窝点117户，查发涉传人员328人，断水断电24户，行政处罚264人，行政拘留18人，刑拘6人，录入全国打传系统308人。二是宣传防范再夯实。沙井街道在秋水广场建立打击传销宣教站，成功遏制传销反复的势头。在社区、学校以及传销活动高发区域开展宣传教育活动10次，共发放宣传资料3000余份、宣传手袋1000余个、举报奖励宣传折页1000份、致市民的一封信6000份，不断提高群众的反传销意识。鼓励群众提供线索，奖励举报传销窝点群众22人。三是社区治理再巩固。与成员单位签订《打击传销、创建无传销社区（村）责任书》，强化责任担当。组织3支打传小分队深入社区，对4000余户居民进行了实地摸排，有效排除传销隐患。以点带面推进“无传销社区（村）”建设，丽景社区已成功创建为“无传销社区”示范点。小蓝经开区多措并举助推“财园信贷通”高质量开展。一是严把企业推荐关。设置新增贷款企业年生产经营性税收总额达5-30万元基准，对年生产性经营税收未稳定增长的续贷企业核减额度，优化企业支持范围。二是严把审批流程关。强化各联审部门主体作用，对申请企业的股东情况、规划建设、入园协议执行等情况进行审核，降低贷款风险。三是严把贷后管理关。定期监查，分析企业生产经营变化情况、研究评估企业贷款逾期风险状况；刚柔并进，对短期资金周转困难、有挽救希望的企业，采取柔性处理方式，为企业量身定制帮扶措施；对失信失联、擅自改变贷款用途或拒绝监督检查的企业，采取刚性处理方式，责令退出“财园信贷通”收回贷款，同时积极配合省金控公司进行不良贷款追偿。该区2018年税收同比增长66%，新增规上企业14家，污水管网、安全生产、环保整改达到60余次。